行业协会职能和资产与主管部门要分开；开展大用户直购电试点；年底前义务教育学校全部实行绩效工资；河南出版传媒集团今年上市融资；取消公路养路费等六项收费等。

记者昨天获悉，省政府下发了《关于加快推进2009年重点改革的指导意见》，对垄断行业、企业商会、教师工资、财税体制、地方融资体系、医药卫生体制等十个方面的改革作出详细规定，件件与群众有关。

【国企改革】

积极开展大用户直购电试点

今后，我省大企业可以直接购电。今年内，要在全省选择20个左右财政条件较好的县(市)，启动趸售电价体制改革试点。积极开展大用户直购电试点，降低企业用电成本。

另外，我省还将全面完成水管体制改革，根据水管单位类别、性质、承担任务和收益状况，按事业单位、准事业单位和企业分类管理，水利工程维修养护业务和养护人员实行剥离，独立或联合组建专业化的养护企业。

【行政管理】

启动行业协会、商会的改革

长期以来，行业协会、商会和行政主管部门职能不清的局面屡为群众诟病。这次，我省将加大这方面的改革力度。

今年年底，我省要完成省级行业协会、商会的摸底清查，促进行业协会、商会在人员、资产、职能等方面与主管部门分开，使其依法行使职能，充分发挥在经济社会发展中的积极作用。

【教育方面】

将全面实行教师绩效工资制

年底前，义务教育学校将全面实行教师绩效工资。我省要在全省义务教育学校实行绩效工资制度，逐步形成完善的绩效工资水平决定机制、有效的分配激励机制和有力的经费保障机制，要保证义务教育学校教师工资水平不低于当地公务员平均水平。

具体方案是，3月底完成摸底调查，6月底前部署实施，力争全省在年底前全部兑现义务教育学校绩效工资。

【财税方面】

年底前撤销所有二级收费站

财税方面的改革主要有两方面：其一，全面落实增值税转型改革政策。允许纳税人(增值税一般纳税人)抵扣其购进机器设备的进项税，小规模纳税人征收率为3%。取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策。矿产品增值税税率恢复到17%。

其二，推动成品油价格和税费改革。规范政府收费行为，取消公路养路费等六项收费。2009年年底前，撤销所有二级公路收费站点，并研究制订出《河南省交通规费征稽人员安置方案》，启动交通规费征稽人员安置工作。

【文化方面】

推进文化事业单位转企改制

加大省直文化体制改革试点和郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5市文化体制改革综合试点的力度，重点推进经营性文化事业单位转企改制，力争在2010年前取得重大进展。

此外，今年9月底前，要完成省演出公司、河南中州影剧院转企改制工作，力争12月底前完成《传奇故事》杂志社转企改制工作。加快河南日报报业集团、河南出版传媒集团等大型文化企业上市步伐，争取2009年实现上市融资。

【“四资”方面】

实现多种资源全面整合

分类整合政府掌控的资金、资本、资源、资产等生产要素，搭建若干个有一定经济实力和核心竞争力、具有不同融资功能的投融资平台，盘活“四资”存量，提高国有资产运营效率，推动国有“四资”在引导社会资金投向、优化经济结构、促进经济健康发展中的调控作用。

具体来说，今年上半年，要启动对省级政府所有的铁路、机场、公路、水库、能源等国有资产以及土地、矿山等资源的整合，尽快搭建铁路、公路、机场等建设的投融资平台，满足重大项目建设的资金需求。

【医药卫生】

新农合参保率要达到90%

今年内，我省将朝着“全民医保”的目标做关键冲刺，进一步完善覆盖城乡居民的医疗保障体系。其中，加快推进城镇居民基本医疗保险试点，将在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围。

此外，还要加强对新型农村合作医疗的监管，确保新农合基金安全高效使用，全省新农合参保率保持在90%以上。做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等制度之间的衔接。

【农村方面】

推进土地承包经营权流转

稳步开展土地承包经营权登记试点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程，推行统一规范的流转合同文本，规范流转行为。积极开展土地流转服务试点，鼓励支持有条件的地方建立土地流转服务组织，为当地农民提供法律政策宣传咨询等。

此外，还要大力发展专业合作组织。进一步加大对农民专业合作组织的扶持力度，省级财政设立并逐年增加扶持农民专业合作组织发展的专项资金。到2010年全省农民专业合作组织覆盖农户达到40%以上。

【金融方面】

部分市地要组建商业银行

今年，全省力争新增5家城市商业银行县域支行。推进已批复筹建的驻马店、漯河、三门峡3家城市商业银行的组建工作，全面落实中国银监会监管要求，争取上半年挂牌开业。

推动商丘、周口、濮阳3家城市信用社在有效化解风险的基础上，适时提出机构改革发展规划和申请，尽快组建成为商业银行。

【城乡发展】

建设郑汴新区城乡试验区

自郑汴融城以来，有关郑汴新区和城乡一体化的众多利好消息都让两城百姓为之振奋。

此次，省政府再次指出，要以统筹城乡经济社会发展、缩小城乡差距为目标，以公共基础设施向农村延伸、公共服务体系向农村辐射为重点，推进“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”的城乡一体化发展新格局。

具体来说，要启动郑汴新区城乡统筹改革发展试验区建设，推进中原城市群核心区城乡一体化进程。上半年制订《郑汴新区城乡统筹改革发展试验区实施方案》并组织实施。